A series of measures designed to modify, supplement and clarify various aspects related to the authorization of construction works (Law no. 50/1991), land use and urban planning (Law no. 350/2001) and administrative litigation (Law no. 554 /2004), were adopted by a new law, Law no. 102/2023 (“Law 102”), published in the Official Gazette, Part I no. 322 of April 18, 2023 and will enter into force within 3 days of publication.

The changes brought by Law 102 mainly concern the method of advertising building permits, in order to ensure the access of interested persons to their relevant information. In this sense, Law 102 introduces/clarifies obligations both for the holders of building permits and for their issuing authorities.

On the one hand, each owner is obliged, after the communication of the building permit, but before the start of the works, (i) to note the respective permit in the land register of the building and (ii) to publish in a widely circulated newspaper the number of the permit of construction, the date of its issuance and the title/description of the project, as well as (iii) to place on the construction site, in a visible place, the panel identifying the investment, the latter obligation being already regulated by Order no. 63N/1998 issued by the Ministry of Public Works and Territorial Planning.

On the other hand, the issuing authorities have the obligation to publish on their own website and/or by displaying at their premises either the content of the act of rejection of the authorization request, or, within a maximum of 30 days from the issuance of the building authorizations, information regarding the main conditions that must be met by applicants (authorization number and date, title/description of the project, P.O.T., C.U.T., withdrawals, surfaces, height regime, if approvals have been requested/obtained from the competent authorities in the field of cultural heritage protection and/or environmental protection, etc.). Along with the publication of that information, the authorities must also specify the date of completion of the operations of advertising the contents of the building permit. Thus, the content of the building permit is considered to have been brought to the attention of the interested social bodies on the date of the last publicity operation.

In this sense, the date of the last advertising operation is considered either the date of completion of the advertising operations by the issuing authority, or the date of completion of noting the authorization in the land register, or the date of publication in the newspaper of the above-mentioned information, or the date of displaying the identification panel of the investment, regardless of which of these intervenes last. The identification of the date of the last advertising operation is relevant, inter alia, for the socially interested bodies, as the special deadlines applicable to those bodies in certain litigations regarding building authorizations are calculated based on this date.

For example, the term for the formulation of the preliminary complaint (if it is mandatory) is 30 days from the date of the last advertising operation, and for the introduction of requests for cancellation, suspension, accessory or main intervention, the term is 60 days from the date of receipt of the response to the prior complaint or from the date of expiry of the legal deadline for resolution by the authority of the respective complaint, regardless of which of these dates occurs first. In cases where the prior complaint is no longer mandatory, for the social bodies concerned, the deadline for submitting requests for cancellation, suspension, accessory or main intervention is 60 days from the date of the last advertising operation.

Regarding Law no. 305/2001 on territorial planning and urban planning, a regulation derogating from the general 5-year statute of limitations provided for in that law for challenging decisions approving territorial planning and urban planning documents is introduced exclusively for the socially interested bodies, more precisely a special limitation period of 1 year from the date of approval of the respective decisions.

The law also brings some seemingly small changes, but with a significant impact in the field of administrative litigation, which consider the deadlines for promoting actions to cancel administrative acts and/or suspend the execution of administrative acts.

Thus, a provision is introduced according to which, in the case of administrative acts for which the prior complaint is no longer mandatory, the 6-month limitation period for filing the annulment action runs from the date the injured person became aware of the content of the act.

The other amendments to Law no. 554/2004 concern the suspension of the execution of administrative acts, more precisely by amending art. 14 para. (1) the term in which the injured person will be able to file an action to suspend the execution of the administrative act that can no longer be revoked is limited. In this sense, the maximum term is 30 days after the injured person becomes aware of the content of the act. Another amendment to art. 14 paragraph (1) is represented by the clarification of the moment from which the 60-day term is calculated in which the injured person can file an action for annulment of the act, if he resorted to the remedy of suspension, respectively within 60 days from the introduction of the suspension action.

Law 102 also amends art. 15 of Law 554/2004 in the sense that it reduces the term in which the suspension of the execution of an individual administrative act can be requested through a separate action, i.e. if it is formulated after the introduction of the main action (for annulment). Thus, the injured person will be able to file a request for suspension, through a separate action, within a maximum of 60 days from the filing of the main action.

Modificări importante în legislația privind construcțiile, urbanismul și contenciosul administrativ

O serie de măsuri menite să modifice, să completeze și să clarifice diverse aspecte referitoare la autorizarea lucrărilor de construcții (Legea nr. 50/1991), amenajarea teritoriului și urbanismului (Legea nr. 350/2001) și contenciosul administrativ (Legea nr. 554/2004), au fost adoptate printr-o nouă lege, Legea nr. 102/2023 („Legea 102”), publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 322 din 18 aprilie 2023 și urmează să intre în vigoare în termen de 3 zile de la publicare.

Modificările aduse de către Legea 102 vizează, în principal, modalitatea de publicitate a autorizațiilor de construire, în vederea asigurării accesului persoanelor interesate la informațiile relevante acestora. În acest sens, prin Legea 102 se introduc/clarifică obligații atât pentru titularii autorizațiilor de construire, cât și pentru autoritățile emitente ale acestora.

Pe de o parte, fiecare titular este obligat ca, după comunicarea autorizației de construire, dar înainte de începerea lucrărilor, (i) să noteze respectiva autorizație în cartea funciară a imobilului și (ii) să publice într-un ziar de largă circulație numărul autorizației de construire, data emiterii acesteia și titlul/descrierea proiectului, precum și (iii) să amplaseze în șantier, la loc vizibil, panoul de identificare a investiției, această din urmă obligație fiind deja reglementată prin Ordinul nr. 63N/1998 emis de Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului.

Pe de altă parte, autoritățile emitente au obligația să publice pe pagina proprie de internet și/sau prin afișare la sediul propriu fie conținutul actului de respingere a cererii de autorizare, fie, în termen de maximum 30 de zile de la emiterea autorizațiilor de construire, informații referitoare la principalele condiții ce trebuie îndeplinite de solicitanți (numărul și data emiterii autorizației, titlul/descrierea proiectului, P.O.T., C.U.T., retrageri, suprafețe, regim de înălțime, dacă au fost solicitate/obținute avizele de la autoritățile competente în domeniul protejării patrimoniului cultural și/sau al protecției mediului etc.). Odată cu publicarea respectivelor informații, autoritățile trebuie să precizeze și data finalizării operațiunilor de publicitate a conținutului autorizației de construire. Astfel, conținutul autorizației de construire se consideră adus la cunoștința organismelor sociale interesate la data ultimei operațiuni de publicitate.

În acest sens, data ultimei operațiuni de publicitate este considerată fie data finalizării operațiunilor de publicitate de către autoritatea emitentă, fie data încheierii de notare a autorizației în cartea funciară, fie data publicării în ziar a informațiilor menționate mai sus, fie data afișării panoului de identificare a investiției, indiferent care dintre acestea intervine ultima. Identificarea datei ultimei operațiuni de publicitate este relevantă, inter alia, pentru organismele social interesate întrucât în funcție de această dată se calculează termenele speciale aplicabile respectivelor organisme în anumite litigii vizând autorizațiile de construire.

Spre exemplu, termenul pentru formularea plângerii prealabile (dacă este obligatorie) este de 30 de zile de la data ultimei operațiuni de publicitate, iar pentru introducerea cererilor de anulare, de suspendare, de intervenție accesorie sau principală, termenul este de 60 de zile de la data primirii răspunsului la plângerea prealabilă sau de la data expirării termenului legal de soluționare de către autoritate a respectivei plângeri, indiferent care dintre aceste date survine prima. În cazurile în care plângerea prealabilă nu mai este obligatorie, pentru organismele sociale interesate, termenul pentru introducerea cererilor de anulare, de suspendare, de intervenție accesorie sau principală este de 60 de zile de la data ultimei operațiuni de publicitate.

În ceea ce privește Legea nr. 305/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului, se introduce exclusiv pentru organismele social interesate o reglementare derogatorie de la termenul general de prescripție de 5 ani prevăzut în respectiva lege pentru atacarea hotărârilor de aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, mai exact un termen special de prescripție de 1 an de la data aprobării respectivelor hotărâri.

Legea aduce, de asemenea, câteva modificări aparent mici, dar cu impact semnificativ în domeniul contenciosului-administrativ, care au în vedere termenele pentru promovarea acțiunilor în anularea actelor administrative și/sau suspendarea executării actelor administrative.

Astfel, se introduce o prevedere conform căreia în cazul actelor administrative pentru care plângerea prealabilă nu mai este obligatorie, termenul de prescripție de 6 luni pentru introducerea acțiunii în anulare curge de la data luării la cunoștință de către persoana vătămată a conținutului actului.

Celelalte modificări aduse Legii nr. 554/2004 privesc suspendarea executării actelor administrative, mai exact prin modificarea art. 14 alin. (1) se limitează termenul în care persoana vătămată va putea introduce o acțiune în suspendarea executării actului administrativ care nu mai poate fi revocat. În acest sens, termenul maxim este 30 de zile de la luarea la cunoștință a conținutului actului de către persoana vătămată. O altă modificare a art. 14 alin (1) este reprezentată de clarificarea momentului de la care se calculează termenul de 60 zile în care persoana vătămată poate introduce acțiunea în anulare a actului, dacă a recurs la remediul suspendării, respectiv în termen de 60 zile de la introducerea acțiunii în suspendare.

Legea 102 modifică și art. 15 din Legea 554/2004 în sensul în care reduce termenul în care se poate solicita suspendarea executării unui act administrativ individual printr-o acțiune separată, adică în cazul în care aceasta este formulată ulterior introducerii acțiunii principale (în anulare). Astfel, persoana vătămată va putea introduce cererea de suspendare, printr-o acțiune separată, în termen de maximum 60 de zile de la introducerea acțiunii principale.

Article published on LegalMarketing.ro

Article published on InvestingInProperty.ro