The Ministry of Economy, Entrepreneurship and Tourism included on its agenda a draft Government Decision aimed at implementing several changes in the tourism legislation, which will replace Government Decision 1267/2010 and is now open for public consultation. The draft of the new regulation – which, in order to take effect, must be adopted by the Government and then published in the Official Journal of Romania – addresses the classification criteria for tourist accommodation, the licensing of tourism agencies in Romania and the granting of tourism licenses for tourism personnel, as well as the misdemeanors and penalties applicable to them, in an attempt at ensuring the protection of tourists, preventing unfair competition (forbidding the renting of unclassified accommodation) and boosting the quality of tourist services by imposing quality standards for all tourist accommodation. Thus, the only entities that will be able to offer accommodation and food services will be economic operators authorized by the central public authority responsible for tourism, whereas the definition of economic operators includes any natural person carrying out tourist accommodation and/or catering activities.

The draft of Government Decision takes over and clarifies the specific terminology previously contained in secondary regulations, and offers clearer definitions for: tourism license, classification certificate, tourism license, economic operator, sustainable support, accommodation unit, and catering unit.

The most important proposals to amend the existing decision refer to:

• The possibility to carry out accommodation and/or catering activities before the classification certificate is issued, under a provisional classification clearance. The provisional classification clearance (which replaces the provisional operating authorization) certifies that the documentation submitted in order to obtain the classification certificate is complete and allows the economic operator to operate until the specific classification criteria shall have been verified on-site (as opposed to the maximum 90-day period currently provided for). Where the documentation to be submitted is incomplete, the file shall be dismissed within a 60-day term (as opposed to the 6-month term currently provided for).

• The possibility to use an online platform to upload the documents necessary to obtain tourism licenses and other permits. Whereas the online platform is interconnected to other national systems it will be much easier to obtain certain documents directly from the issuing authorities, which will then expedite the registration process with the competent authority and help prevent tax evasion. This change, as well as the effective enabling of the dedicated integrated IT system, will be of the essence in providing the compliance framework, in particular for individuals.

• The obligation for economic operators, other than natural persons, who want to obtain the classification certificate for their establishments, to report to the National Trade Register Office the NACE code(s) corresponding to the type of activity to be carried out at the address of the place of business and to register the contract underlying the ownership title/other right in rem or right of use over the premises where the tourist accommodation is carried out.

• The possibility, in case of heritage buildings and depending on the specific conditions identified in the public accommodation/food establishment verified, that exceptions are permitted in respect of constructional features which are mandatory criteria for the classification category. Such exceptions shall be examined in terms of their adequacy and appropriateness and shall be approved by the head of the central public administration authority responsible for tourism on the basis of the documentary evidence.

• Possibility to suspend for 1 year the activity in tourist establishments or travel agencies, upon request.

• The possibility for economic operators to apply for the classification certificate via a simplified procedure, without an on-site verification and without the issuance of a provisional classification clearance, in case of change in the management rights over a tourist structure, but only if the tourist structure keeps the same type and category of classification or is downgraded to a lower category.

• Prohibiting the advertising and promotion for unclassified tourist accommodation, both by the economic operators managing such accommodation and by the entities holding various forms/instruments of advertising.

• The non-binding/optional nature of the classification of catering establishments.

• The down-sizing of most of the fines applicable in case of breach of the legal framework, and the introduction of new administrative fines.

The conditions and criteria for the classification of tourist facilities, the conditions and criteria for the licensing of travel agencies and the issuance of the tourism license, as well as the information to be uploaded by the economic operators regarding the activity carried out, shall be included in an act to be issued within 60 days from the publication of the Government Decision in the Official Journal of Romania.

HoReCa: schimbări în legislația privind turismul

Pe agenda Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului se află în prezent în dezbatere un proiect de hotărâre de Guvern care vizează mai multe schimbări în legislația privind domeniul turismului și care urmează să înlocuiască HG 1267/2010. Proiectul noului act normativ – care, pentru a produce efecte, trebuie să fie adoptat de Guvern și mai apoi publicat în Monitorul Oficial – se referă la modalitățile de clasificare a structurilor de primire turistice, de licențiere a agențiilor de turism din România şi de acordare a brevetului de turism pentru personalul cu activitate în domeniul turismului, precum şi la contravențiile şi sancțiunile aplicabile acestora, scopul fiind de a asigura protecția turiștilor, combaterea concurenței neloiale (prin închirierea unor structuri de cazare neclasificate) și creșterea calității serviciilor turistice prin impunerea unor standarde de calitate pentru toate structurile de primire turistice. Astfel, singurele entități care vor putea oferi servicii de cazare și alimentație vor fo operatorii economici autorizați de către autoritatea publică centrală responsabilă în domeniul turismului, notiunea de operatori economic incluzând și orice persoană fizică ce desfășoară activități de cazare turistică și/sau alimentație publică.

Proiectul de HG preia și clarifică terminologia specifică conținută anterior în acte normative cu forță juridică inferioară, propunând definiții pentru: brevetul de turism, certificatul de clasificare, licența de turism , operatorul economic, suportul durabil, unitatea de cazare, și unitatea de alimentație publică.

Cele mai importante propuneri de modificare a hotărârii existente se referă la:

• Posibilitatea de a desfășura activități de cazare și/sau alimentație publică înainte de emiterea certificatului de clasificare, în baza unui acord provizoriu de clasificare. Acordul provizoriu de clasificare (care înlocuiește autorizația provizorie de funcționare) atestă că documentația depusă în vederea obținerii certificatului de clasificare este completă și permite operatorului economic să funcționeze până la verificarea la fața locului a criteriilor de clasificare specifice (spre deosebire de termenul maxim de 90 de zile prevăzut în prezent). Pentru documentațiile incomplete, termenul de clasare a dosarului se reduce de la 6 luni la 60 de zile.

• Posibilitatea ca documentele necesare obținerii brevetelor și licențelor de turism să fie depuse online. Avantajul interconectării sistemului online cu alte sisteme naționale este că va facilita obținerea anumitor documente direct de la autoritățile emitente, ceea ce va urgenta procesul de înregistrare la autoritatea competentă și va contribui la prevenirea evaziunii fiscale. Această modificare, precum și operaționalizarea efectivă sistemului informatic integrat dedicat vor fi esențiale în asigurarea cadrului de conformare în special pentru persoanele fizice.

• Obligația operatorilor economici, alții decât persoanele fizice, care vor să clasifice unități turistice, de a declara la Oficiul Național al Registrului Comerțului codul/codurile CAEN corespunzătoare tipului de activitate solicitat, la adresa punctului de lucru și de a înregistra contractul care atestă dreptul de proprietate/alt drept real sau de folosință asupra spațiului în care se desfășoară activitatea structurii de primire turistică.

• Posibilitatea ca, în cazul clădirilor cu valoare de patrimoniu, în funcţie de condiţiile concrete constatate în unitatea de cazare/alimentație publică verificată se pot propune, în mod excepţional, derogări pentru caracteristicile constructive care constituie criterii obligatorii în vederea acordării categoriei de clasificare. Aceste derogări vor fi analizate sub aspectul oportunităţii și aprobate de conducătorul autorității administrației publice centrale responsabile în domeniul turismului, în baza unor documente justificative.

• Posibilitatea suspendării pe o perioadă de 1 an a activității în structurile turistice sau agențiile de turism, la cerere.

• Posibilitatea operatorilor economici de a solicita emiterea certificatului de clasificare prin procedură simplificată, fără o verificare la fața locului și fără emiterea unui acord provizoriu de clasificare, în cazul schimbării dreptului de administrare a unei structuri turistice, doar dacă structura turistică păstrează același tip și categorie de clasificare sau se încadrează la o categorie inferioară.

• Interzicerea promovării structurilor de primire turistice neclasificate, atât de către operatorii economici care administrează astfel de structuri cât și de către entitățile care dețin diverse forme/instrumente de publicitate.

• Caracterul facultativ al clasificării unităților de alimentație publică.
• Ajustarea amenzilor prevăzute pentru nerespectarea cadrului legal, care în mare parte vor avea un cuantum mai mic, dar și introducerea unor sancțiuni contravenționale noi.

Condițiile şi criteriile de clasificare a structurilor turistice, condițiile și criteriile de licențiere a agențiilor de turism și de eliberare a brevetului de turism, precum și informațiile pe care trebuie să le transmită operatorii economici referitoare la activitatea desfășurată, urmează să fie emise în termen de 60 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial a hotărârii de Guvern.

Article published in Juridice.ro